Territoires ruraux et de montagne

Le TER est un levier de rayonnement et de développement pour le territoire rural et éloigné. Il permet à la fois de décupler les synergies locales autour de l'enjeu éducatif et de renforcer la participation de l'École au projet de territoire.

Le TER repose sur un projet concerté entre tous les acteurs mobilisés autour de l'enjeu éducatif : les services de l'État, les collectivités territoriales, les organismes sociaux et la CAF en particulier, l’ARS, les associations culturelles, sportives, de loisirs et de l'éducation populaire, et bien sûr, les familles.

Le TER n’a pas vocation à se substituer aux initiatives contractuelles existantes (conventions territoriales globales de la CAF, projets éducatifs de territoire, PEdT, etc.) ni à complexifier par de nouvelles instances la gouvernance locale, mais doit au contraire viser la cohérence de tous les acteurs et de tous les outils mobilisés autour des élèves et de la jeunesse. Cette démarche doit permettre d'appréhender de manière globale les enjeux éducatifs en lien avec les problématiques d'aménagement du territoire, de transports scolaires ou encore d'aide sociale aux familles.

Si l'École rurale se caractérise par une meilleure performance scolaire des élèves, au moins jusqu'à la fin du collège, l'ambition scolaire y est toutefois bien souvent entravée par des phénomènes d'autocensure, par un défaut d'information sur les métiers et les opportunités académiques et professionnelles et enfin par une faible mobilité des jeunes. C'est la raison pour laquelle les enjeux de sécurisation des parcours, d'accompagnement à l'orientation et de promotion de l'ambition scolaire des élèves constituent le cœur du projet éducatif des TER.

Le TER repose ainsi sur une articulation renforcée entre les équipes éducatives des établissements, les centres d'information et d'orientation et avec les collectivités territoriales compétentes. Cette coopération permet de travailler sur la découverte de filières de formation implantées dans des territoires variés, en permettant des modalités d'accès à l'information plus innovantes. En soutien à la politique d'orientation, les autorités académiques veillent particulièrement dans ces territoires à ce que l’offre d'enseignement soit accessible, riche et diversifiée, notamment concernant la carte des langues, le choix des options en collège ou des enseignements de spécialité en lycée général et technologique ainsi qu'à l'accès à l'offre de formation dans la voie professionnelle. L'accompagnement à l'orientation se fait également grâce à l'ensemble des leviers disponibles, comme le déploiement des Cordées de la réussite en milieu rural.

L’enjeu lié à la mobilité des élèves résidant en zones rurales est investi de manière globale : la réflexion est conduite à la fois sur la mobilité géographique de proximité avec les collectivités et les réseaux d'accompagnement de la jeunesse (gratuité des transports, aides au permis de conduire, organisation d'excursions à la découverte du territoire, etc.), mais aussi sur la mobilité internationale en visant plus généralement l'ouverture culturelle des élèves et l’apprentissage des langues. Considérant que l'ancrage des jeunes ruraux dans leur territoire est une force dans la construction de leur identité, il ne s’agit pas de les encourager au départ vers les grandes agglomérations ni au contraire de les assigner dans leurs localités d'origine, mais bien de les doter de tous les outils, des codes et des clefs de l'orientation afin de les rendre maîtres et possesseurs de leur avenir.

L'ouverture culturelle des élèves est également recherchée, ainsi que l'engagement associatif et citoyen. Enfin, sur tous ces sujets, le potentiel du numérique éducatif est exploité à son maximum pour permettre de pallier l'éloignement géographique dans l'accompagnement personnalisé des élèves.

L'accompagnement et la professionnalisation des personnels affectés en particulier dans les petites écoles rurales est un enjeu pédagogique tant le contexte professionnel est singulier dans sa forme et dans sa mise en œuvre. Afin de rompre l’isolement qui peut caractériser le quotidien de ces enseignants, les autorités locales, DASEN, IA-IPR et IEN, travaillent à établir des réseaux professionnels organisés, notamment autour des regroupements pédagogiques intercommunaux (RPI) lorsqu'ils existent ou en encourageant le pilotage pédagogique en réseau des écoles et des établissements.

La formation et la professionnalisation des personnels sont également une priorité pour les TER. Les classes multiniveaux sont souvent le lieu d'innovations pédagogiques importantes grâce aux réflexions qui y sont menées par les enseignants sur le développement de l'autonomie des élèves, l'adaptation et la différenciation pédagogiques. Les autorités académiques veillent ainsi à mener dans les territoires une politique de formation et d'accueil des jeunes enseignants permettant de cibler et d'acquérir les compétences plus adaptées aux spécificités des écoles rurales, en se fondant sur la valorisation des pratiques locales déjà mises en œuvre.

La formation continue constitue une opportunité pour renforcer l'articulation entre différentes communautés professionnelles en encourageant les regards croisés : les formations conjointes entre personnels de l'éducation nationale, de la jeunesse et des sports et personnels des collectivités territoriales comme les formations conjointes entre professeurs des écoles et Atsem doivent être particulièrement encouragées.

Les TER se construisent à partir d’un diagnostic partagé du territoire. La méthodologie et la formalisation de celui-ci sont également déterminées par les référents académiques avec l'appui des partenaires. Le diagnostic s'appuie sur les travaux d'analyse et les projets menés par exemple dans le cadre des conventions ruralité, des projets éducatifs sociaux locaux (PESL), des plans ruralité, ou tout autre projet de territoire ainsi que sur tout autre diagnostic déjà réalisé.

Plusieurs étapes peuvent permettre d’effectuer le diagnostic :

• Évaluer la situation des élèves : l'évaluation ne portera pas seulement sur les critères de réussite des élèves. Les données relatives à leur orientation, leur ambition et leur mobilité doivent également être mobilisées pour s'assurer de répondre aux objectifs prioritaires du programme. Pour l'évaluation quantitative de la situation des élèves, il est possible de s’appuyer sur les indicateurs nationaux, académiques, locaux ou propres aux établissements. Pour l'évaluation qualitative, il peut être utile de mobiliser d'autres acteurs du territoire (collectivités, partenaires associatifs) pour croiser les regards sur la situation des élèves ;
• Faire le point sur les actions existantes pour les élèves du territoire : il convient de recenser l'ensemble des actions menées sur les temps scolaire, périscolaire, extrascolaire. Différents champs peuvent être explorés : parcours d’orientation et persévérance scolaire, ouverture artistique et culturelle (100%EAC), sport, engagement citoyen, développement durable, mobilité européenne et internationale, numérique, etc. L'impact des actions peut être mesuré au plan quantitatif (nombre d'élèves bénéficiaires) ou qualitatif (retour des élèves eux-mêmes et des familles) ;
• Faire le point sur les actions existantes pour les enseignants du territoire : il peut s'agir d'actions en matière d'accueil des personnels, d'accompagnement, d'instances de travail en réseau, de formation ou de valorisation ;
• Faire le point sur les forces et faiblesses du territoire : le travail en « écosystème » étant au cœur du programme Territoires éducatifs ruraux, un diagnostic des forces et faiblesses du territoire, notamment en matière de ressources, au plan de la collaboration entre les acteurs éducatifs pourra être mené. Il pourra être utile de mettre au point une cartographie des partenaires sur le territoire (établissements du supérieur, tissu associatif, acteurs du monde économique, etc.).

Ce diagnostic doit permettre d’engager une démarche contractuelle entre l’Éducation nationale, les collectivités et les partenaires du territoire. Un TER peut impliquer :

• Le conseil départemental et le conseil régional ;
• L’intercommunalité ;
• Les communes et leurs Centres communaux d’action sociale (CCAS) ;
• La préfecture de département ;
• La Direction académique des services de l’éducation nationale (DASEN) ;
• La Caisse d’allocations familiales (CAF), l’agence régionale de santé (ARS), la Mutualité sociale agricole (MSA), la caisse primaire d’assurance maladie (CPAM), pôle emploi ;
• Les acteurs associatifs.

D’une manière générale, tous les acteurs susceptibles d'être mobilisés par les orientations du projet sur les problématiques telles que :

• Les transports scolaires ;
• L’aide sociale aux familles ;
• L'information à l'orientation ;
• La formation professionnelle et l'insertion professionnelle ;
• Et d’une manière générale, avec tous les partenaires institutionnels en lien avec la jeunesse.

Tous ces partenaires peuvent être associés à la signature des conventions.

Remarque : Les préfectures ont signé 87% des premières conventions, les présidents d’EPCI et de départements 75%, les maires 50%, les CAF 18%, les régions seulement 5%, et une seule signature d’ARS (Côte d’Or). 

Le TER n’a pas pour objectif de créer un niveau d’action supplémentaire, mais au contraire de rechercher des articulations avec les dispositifs qui peuvent déjà être mis en œuvre par les acteurs locaux et leur mise en cohérence :

• La convention territoriale globale (CTG) en lien avec la CAF ;
• Les projets éducatifs territoriaux (PEDT) ;
• Les contrats de relance et de transition énergétique (CRTE) ;
• Dans le domaine de la santé, les contrats locaux de santé (CLS) en lien avec l’Agence régionale de santé (ARS) et les caisses primaires d’assurance maladie (CPAM) ;
• Les contrats territoriaux d’éducation artistique et culturelle (CTEAC) portés par les DRAAC et les DAAC ;

Le tout en lien avec les projets déjà mis en œuvre par l’EN et les SDJES.

L’objectif est d’aboutir à un plan d’action, structuré autour des trois grands axes, qui permette d’organiser les actions qui seront proposées aux élèves. Ces axes doivent être adaptés aux besoins et aux dynamiques des territoires.

Parmi les actions qui peuvent être mises en œuvre, à titre d’exemple :

• Développement d’ateliers liés au numérique pour rendre les élèves autonomes dans ce domaine ;
• Organisation d’ateliers (web radio, théâtre) destinés à renforcer la prise de parole en public, pour favoriser l’acquisition de compétences psychosociales dès le plus jeune âge, qui permettront au jeune de penser son parcours, s’orienter et s’émanciper de la meilleure des manières ;
• Organisation de séjours à l’étranger pour favoriser les mobilités nationales, européennes et internationales ;
• Renforcer les liaisons écoles/collèges/lycées, avec par exemple des journées d’immersion de collégiens au lycée et de lycéens au collège (classes mixtes collégiens/lycéen), ateliers culturels partagés entre les écoles et les collèges ;
• Organisation de manifestations culturelles ouvertes au grand public, avec la formation des élèves pour assurer la médiation et la présentation de ces évènements ;
• Accompagnement des familles par les centres sociaux sur leur rôle en tant que parents d’élèves et sur la parentalité ;
• Participation des élèves à des évènements liés à la découverte des métiers, à des échanges avec les entreprises locales ;
• Développement d’un accompagnement renforcé pour les personnels de l’EN qui travaillent en école rurale isolée, déploiement de formations spécifiques.

Ce plan d’action est structuré et pensé pour que chaque élève en TER bénéficie des mêmes opportunités au sein de chaque école. L’objectif à terme est de pouvoir identifier les bénéfices du passage en TER pour un élève, ce qui implique également de penser en amont les modalités de suivi des actions mises en œuvre et d’évaluation du projet.

Pour cela, le plan d’action du TER doit être porté collectivement, partagé, discuté, réajusté autant que de besoin en COPIL, avec l’ensemble des partenaires. Le lien IEN/conseillers pédagogiques/personnels de direction/équipes enseignantes est fondamental pour la mise en œuvre de ce plan d’action.